在全球已進(jìn)入資源、環(huán)境制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期的今天，沿海國家和地區(qū)正紛紛將競爭的視野轉(zhuǎn)向海洋，并加快調(diào)整海洋戰(zhàn)略，制定海洋發(fā)展政策，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在被稱為“海洋世紀(jì)”的21世紀(jì)，擁有300萬平方公里管轄海域的中國，自然不能落后。

　　自黨的十六大以來，我國海洋事業(yè)經(jīng)歷了積極的變革和發(fā)展：海洋戰(zhàn)略地位日漸重要，民族的海洋意識不斷增強；海洋管理立法實現(xiàn)突破，海洋法律體系基本建成；海洋戰(zhàn)略研究初見成效，發(fā)展規(guī)劃成果顯現(xiàn)；海洋產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速；海洋管理邁出新步伐，維權(quán)執(zhí)法全面推進(jìn)。

　　“十一五”以來，我國累計圍填海面積已達(dá)536平方公里，相當(dāng)于沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的16%，海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，石油產(chǎn)量增長的一半來自海洋······

　　這些成就，記錄著中國從海洋大國向海洋強國邁進(jìn)的堅定步伐。

　　規(guī)劃，促海洋開發(fā)進(jìn)入新階段

　　黨的十六大和十七大分別提出“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”重大戰(zhàn)略，而《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，則專門部署了海洋工作，強調(diào)“強化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展”。這些，足見黨和國家對我國海洋工作的重視程度。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要，針對國際國內(nèi)新形勢，提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，實現(xiàn)了一次重大的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變。

　　其實，如果從具體的海洋規(guī)劃方面看，早在2003年5月，國務(wù)院就已經(jīng)在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：“我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，對形成國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。”這個新中國成立以來首次發(fā)布的海洋規(guī)劃，被認(rèn)為是我國海洋事業(yè)的一個里程碑，對我們建設(shè)海洋強國，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　2008年2月，國務(wù)院又發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)全國海洋事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出“加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)”，是新形勢下我國海洋經(jīng)濟發(fā)展思路和方向的基本依據(jù)。

　　在兩個《綱要》陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略新思維的指導(dǎo)下，盡管受到國際金融危機的影響，我國沿海區(qū)域開發(fā)開放仍然進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。

　　國務(wù)院在2011年1月批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，不僅是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也標(biāo)志著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進(jìn)入了實施階段。

　　讓法律為我國海洋事業(yè)護(hù)航

　　法制化進(jìn)程不斷加快，成為進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國海域管理工作一個最顯著的特點。

　　2002年1月1日起施行的《海域使用管理法》，標(biāo)志著我國海域管理工作走上了法制化軌道。該法律明確將海洋功能區(qū)劃確定為國家在海域管理方面實行的一項重要制度，并專章規(guī)定了海洋功能區(qū)劃。

　　同時，作為海域管理的主管單位，國家海洋局在《海域法》的基礎(chǔ)上，不斷完善與之相配套的政策法規(guī)：《關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》、《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《海域使用權(quán)登記辦法》等50多個規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，為我國《海域法》的貫徹實施提供了具體的切實可行的制度措施保證。

　　2007年，海域使用權(quán)在《物權(quán)法》中被確立為基本用益物權(quán)，從而確立了海域物權(quán)制度在我國民事基本法律體系中的地位。而繼《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》頒布實施后，2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，保證將海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項制度落到實處。

　　2009年《海島保護(hù)法》獲得全國人大常委會審議通過，成為我國海洋法制建設(shè)史上又一座新的里程碑——因為在我國300萬平方公里管轄海域中，分布著7300多個面積大于500平方米的海島，海島陸域總面積近8萬平方公里，海島岸線總長14000多公里。

　　《海島保護(hù)法》第一次以法律的形式，確立了海洋行政主管部門在海島保護(hù)與開發(fā)利用工作中的行政主體地位，改變了長期以來海島保護(hù)管理缺乏國家層面立法保障的局面，加強了對海島的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)與管理，對我國的國防與經(jīng)濟建設(shè)有著極其深遠(yuǎn)的影響。

　　向深海邁進(jìn)的步伐在加快

　　海洋，蘊藏了全球超過七成的油氣資源，近十年來，人們新發(fā)現(xiàn)的探明儲量在1億噸以上的油氣田70%都在海上，其中一半以上又位于深海。同時，人類在深海還發(fā)現(xiàn)了包括多金屬結(jié)核礦、富鈷結(jié)殼礦、深海磷鈣土和富含錳、鐵、鎳、銅、鈷等礦產(chǎn)資源的海底多金屬硫化物礦。未來，隨著研究的深入，還有可能在國際海底發(fā)現(xiàn)其他的礦產(chǎn)和能源。

　　我國是海洋大國，“藍(lán)色國土”中同樣蘊藏著極其豐富的能源和資源。數(shù)據(jù)顯示，我國管轄的海域有油氣資源沉積盆地70萬平方公里，石油資源量估計有240億噸，天然氣資源約有14億立方米，此外，還有大量的天然氣水合物。加快探索和開發(fā)海洋資源，是我國從海洋大國邁向海洋強國的必經(jīng)之路。

　　工欲善其事，必先利其器。黨的十六大以來，我國海洋礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的技術(shù)與裝備水平在不斷提升和完善。

　　今年5月，我國首座自主設(shè)計、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981”的鉆頭在南海荔灣約1500米深的水下成功探入地層，使我國成為第一個在南海自營勘探開發(fā)深水油氣資源的國家。在“海洋石油981”建造之前，國外深水鉆井能力已達(dá)3052米，而國內(nèi)只有505米。像“海洋石油981”這樣先進(jìn)的第六代深水半潛式鉆井平臺，一直以來都被美國、挪威等國的深海鉆井制造商壟斷。

　　大型深水裝備是“流動的國土”，“海洋石油981”在我國南海海域正式開鉆，開啟了中國海油正式挺進(jìn)深水的新征程，拓展了我國石油工業(yè)發(fā)展的新空間。

　　發(fā)展載人深潛器，是所有海洋人的夢想，更是中國開發(fā)深海資源的現(xiàn)實需要。于是，蛟龍?zhí)枺@個響亮的名字，進(jìn)入了我們的視野。

　　今年6月30日15時，隨著蛟龍?zhí)柍晒厥罩聊复跋蜿柤t09”的甲板，蛟龍?zhí)?000米級海試任務(wù)圓滿完成。這個國家“863”重大專項，歷經(jīng)10年的研制和海試階段，終于轉(zhuǎn)入試驗性應(yīng)用階段，使我國擁有了載人下潛到世界99.8%海底的能力，深海底部的科學(xué)奧秘和蘊藏的豐富資源，可以直觀地展現(xiàn)在我國科學(xué)家面前。

　　黨的十六大以來，經(jīng)過多年的研究開發(fā)工作，我國在深海技術(shù)領(lǐng)域取得了大量的積累和長足的進(jìn)步。

　　10年來，我國研發(fā)了一系列可視保真取樣和海底探測的高新技術(shù)裝備；深海運載技術(shù)研究和試驗工作取得突破性進(jìn)展；“大洋一號”船網(wǎng)絡(luò)和信息集成系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，初步建立了大洋礦產(chǎn)立體勘察體系；我國自行研制的聲學(xué)深拖設(shè)備首次在東太平洋進(jìn)行了多金屬結(jié)核資源的聲學(xué)深拖調(diào)查……

　　海洋科技進(jìn)步，無疑為我國的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)插上了騰飛的翅膀。

　　海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)能力大幅提高

　　在中國地質(zhì)調(diào)查局的組織部署下，我國從1999年起開始對可燃冰開展實質(zhì)性的調(diào)查和研究。經(jīng)國家正式批準(zhǔn)，我國從2002年起正式啟動了對我國海域的可燃冰資源調(diào)查與研究專項。

　　近10年來，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局作為項目具體執(zhí)行單位，共動用調(diào)查船4艘，組織25個航次，在南海北部陸坡區(qū)特別是西沙海槽、神狐、東沙及瓊東南4個海域，有重點、分層次地開展了可燃冰資源調(diào)查與評價工作，取得了4個方面突破性成果：

　　——發(fā)現(xiàn)了南海北部陸坡可燃冰有利區(qū)。在西沙海槽、東沙、神狐及瓊東南等海域，發(fā)現(xiàn)了可燃冰存在的深－淺－表層地球物理、地球化學(xué)、地質(zhì)和生物等多層次、多信息異常。

　　——評價了南海北部陸坡可燃冰資源潛力。初步圈定了其異常分布范圍，預(yù)測了含可燃冰層的厚度和水合物資源遠(yuǎn)景，評價了這一區(qū)域可燃冰資源潛力。

　　——確定了東沙、神狐2個可燃冰重點目標(biāo)。圈定了南海北部陸坡可燃冰遠(yuǎn)景最有利的目標(biāo)區(qū)，為實施可燃冰鉆探驗證提供了目標(biāo)靶區(qū)。

　　——證實了我國南海存在可燃冰資源。2007年4月～6月，在神狐海域?qū)嵤┝算@探工程，成功獲取了可燃冰實物樣品。這使我國成為繼美國、日本、印度之后的第4個通過國家級研發(fā)計劃在海底鉆探獲得可燃冰實物樣品的國家。

　　隨著技術(shù)裝備的日益精良和勘探水平的日益提升，10年來，我國在深海資源的勘探開發(fā)中邁出了實質(zhì)性步伐，在國際海底申請到的兩個礦區(qū)：2001年，中國在東太平洋獲得7.5萬平方公里具有專屬勘探權(quán)的多金屬結(jié)核資源勘探合同區(qū)；2011年，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會又在西南印度洋獲得了1萬平方公里多金屬硫化物資源勘探合同區(qū)。

　　兩個礦區(qū)的申請成功，意味著我國在國際海底區(qū)域獲得了相應(yīng)面積的具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)，并在未來開發(fā)該資源時，享有優(yōu)先開采權(quán)。

　　腳步?jīng)]有停止。記者日前在大洋協(xié)會得到最新消息，國際海底管理局已公布信息，確認(rèn)我國率先提交富鈷結(jié)殼礦區(qū)申請。該申請由中國大洋協(xié)會于今年7月27日提出，礦區(qū)位于西太平洋。2013年，國際海底管理局第19屆會議將審議并決定是否核準(zhǔn)上述申請。一旦獲得核準(zhǔn)，我國將在西太平洋獲得面積為3000平方公里的富鈷結(jié)殼資源專屬勘探礦區(qū)，屆時，我國將成為世界上首個就三種主要國際海底資源均擁有勘探礦區(qū)的國家。

　　中國，已經(jīng)成為“國際深海俱樂部”不容忽視的重要一員。未來，中國走向海洋強國的步伐，必將更加堅實有力。