指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）終于對(duì)外公布。針對(duì)《規(guī)劃》中的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，有六大看點(diǎn)值得我們關(guān)注。

市場預(yù)測

●粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間。
    《規(guī)劃》對(duì)“十二五”期間的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了分析，認(rèn)為鋼鐵工業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價(jià)格高漲、需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，考慮到今年上半年我國累計(jì)產(chǎn)鋼3.5億噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到84%，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)鋼材產(chǎn)銷率99.1%的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》以分行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法為主，以地區(qū)消費(fèi)平衡法、消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法為補(bǔ)充，對(duì)“十二五”我國粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測。
    通過對(duì)建筑、機(jī)械、汽車、交通等約占用鋼需求90%的13個(gè)主要下游行業(yè)進(jìn)行分行業(yè)調(diào)查，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)：受下游行業(yè)需求拉動(dòng)，2015年我國粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到7.5億噸。
    另外，根據(jù)各省（市、區(qū)）公布的“十二五”GDP發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合各地的鋼材消費(fèi)水平，采用地區(qū)消費(fèi)平衡法預(yù)測2015年我國粗鋼消費(fèi)量將達(dá)到8.2億噸。
    《規(guī)劃》還根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，設(shè)定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、較快和適度三種不同情景，采用消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法，預(yù)測2015年我國粗鋼消費(fèi)量在7.1億噸~8.1億噸。綜合各種方面，2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。
    《規(guī)劃》還對(duì)我國中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測。我國粗鋼消費(fèi)量將在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年~2020年期間，峰值約為7.7億噸~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。

 產(chǎn)品升級(jí)

 ●鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
    “十一五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了明顯進(jìn)步，鋼材品種不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，大部分鋼材品種自給率達(dá)到100%，自給率最低的電工鋼板也達(dá)到了87.5%。但我國鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%的產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。其主要原因是鋼鐵工業(yè)與下游主要用鋼行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游用鋼行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范不協(xié)調(diào)。
    對(duì)此，《規(guī)劃》提出，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，有效降低生產(chǎn)成本。
    同時(shí)，《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)與建筑、汽車、機(jī)械、船舶、家電等主要下游用鋼產(chǎn)業(yè)合作，加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高精尖品種，防止高檔次同質(zhì)化發(fā)展。
    近期，工信部已與住建部合作，在江蘇、河北、云南等地推進(jìn)應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作，之后將在全國大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代和減量應(yīng)用。下一步，工信部將陸續(xù)與船舶、汽車、機(jī)械裝備等行業(yè)合作，從新品種開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)、鋼材配送加工等方面建立合作體系。

節(jié)能減排

    ●研究開發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù)。
    “十一五”鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排已取得了顯著進(jìn)展，但落后生產(chǎn)能力仍占有一定比例，一批先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)沒有得到廣泛應(yīng)用，鋼鐵工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，節(jié)能減排潛力很大。
    因此，《規(guī)劃》明確在加快淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的同時(shí)，要進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)品，推進(jìn)減量化用鋼；充分利用技術(shù)改造、加強(qiáng)能源管理等措施，推廣先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)；重大布局調(diào)整項(xiàng)目要進(jìn)行能耗、水耗、環(huán)境容量、運(yùn)輸?shù)染C合平衡，把完成能耗和環(huán)保約束性指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必要條件；研究開發(fā)鋼鐵工業(yè)與煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)相互融合的低碳技術(shù)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
    對(duì)于污染較大的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》也提出了要求：燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵(lì)實(shí)施脫硝改造，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

資源保障

●新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
    受鐵礦石價(jià)格高漲的影響，鋼鐵行業(yè)的利潤率連續(xù)兩年低于3%，今年利潤率繼續(xù)走低。對(duì)于這一局勢(shì)，《規(guī)劃》沒有給出諸如自給率等比率上的目標(biāo)，而是制定了一個(gè)絕對(duì)數(shù)量上的目標(biāo)：基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。
    為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》從技術(shù)改造方面作出了部署：“十二五”期間要重點(diǎn)攻關(guān)低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術(shù)。同時(shí)，《規(guī)劃》指出，要積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對(duì)外資源開發(fā)機(jī)制，實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū)以及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。比如，在新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
    另外，在國內(nèi)，一方面要規(guī)范鐵礦石市場秩序；另一方面，要加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，并對(duì)閉坑礦山的生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾給予必要的支持；鼓勵(lì)國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證有序開發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開，亂采濫挖。
    對(duì)于廢鋼的回收利用，《規(guī)劃》指出，加快建立適應(yīng)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系；依托符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量；積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)在海外建立廢鋼回收加工配送基地。

優(yōu)化布局

    ●環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整。
    我國鋼鐵工業(yè)布局總體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點(diǎn)，東南沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)長期從外地大量調(diào)運(yùn)鋼材，而環(huán)渤海地區(qū)嚴(yán)重供大于求，約一半產(chǎn)量流向以南方為主的其它地區(qū)。另外，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部部分地區(qū)鋼材生產(chǎn)也將難以滿足區(qū)域市場需求。
    對(duì)此，《規(guī)劃》明確要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張要得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。
    《規(guī)劃》表示，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調(diào)整；東南沿海要加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè)；新疆、云南等西部沿邊地區(qū)適度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量的條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    目前，16個(gè)省會(huì)城市和直轄市建有大型鋼鐵企業(yè)，越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。因此，《規(guī)劃》還提出，綜合實(shí)力弱、技術(shù)水平低的城市鋼廠應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)；有實(shí)力、有技術(shù)、有特色的城市鋼廠，綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)承受能力，特別是人員安置等因素，有序?qū)嵤┉h(huán)保搬遷。
    對(duì)于具體企業(yè)來說，“十二五”期間將根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠的發(fā)展定位。

 兼并重組

    ●支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。
    考慮到兼并重組的復(fù)雜性和艱巨性，《規(guī)劃》明確提出，按照市場化運(yùn)作、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，支持跨地區(qū)和區(qū)域性兩種兼并重組方式。在跨地區(qū)兼并重組方面，重點(diǎn)推進(jìn)已有基礎(chǔ)的鞍鋼和本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。
    在區(qū)域性兼并重組方面，鞏固河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，淘汰落后，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，加強(qiáng)兼并重組協(xié)調(diào)管理，保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展，避免形成惡性競爭。
    在特鋼方面，《規(guī)劃》指出，支持特鋼企業(yè)的兼并重組，增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。（2011年11月5日中國冶金報(bào)）