中國鋼鐵工業(yè)在過去的五年中發(fā)展最為迅猛，自2002年以來,因固定資產(chǎn)投資的加快帶動了對鋼鐵消費需求的增加,引起國內(nèi)鋼鐵價格的不斷攀升,鋼鐵企業(yè)利潤增加，至2004年國內(nèi)鋼鐵企業(yè)利潤總水平創(chuàng)出歷史新高。續(xù)2005年中國鋼鐵產(chǎn)量突破3億噸后，2006年中國鋼鐵產(chǎn)量再次跨過4億噸大關(guān)，新增鋼鐵產(chǎn)量達到7000萬噸，同時，2006年中國鋼鐵貿(mào)易局面發(fā)生根本性變化，我國一舉成為鋼鐵凈出口大國，當(dāng)年實現(xiàn)凈出口鋼材鋼坯近3500萬噸。正是這一巨大的凈出口，才極大地緩解了國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的形勢，穩(wěn)定了國內(nèi)鋼材市場，而在中國鋼鐵工業(yè)飛速發(fā)展的同時，目前也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，隨著固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控的效應(yīng)，國際鐵礦石的漲價，國內(nèi)鋼材生產(chǎn)能力的增加，鋼材供需的平衡，中國鋼鐵行業(yè)的利潤空間越來越小。鋼鐵行業(yè)的高峰過去了，什么時候才會再回來呢？2007年下半年中國鋼鐵行業(yè)會不會一掃眼前的陰霾，迎來黎明的曙光呢？筆者結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)以往形勢來簡單做一下分析判斷。

國家的調(diào)控方面

鋼鐵行業(yè)從2004年以來，一直處于宏觀調(diào)控的風(fēng)口浪尖，相關(guān)的政策措施不斷出現(xiàn)，以“鐵本事件”為起始的鋼鐵行業(yè)調(diào)控風(fēng)暴斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了接近四年，但是與國家給鋼鐵行業(yè)降溫的調(diào)控初衷相反，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)逆勢而起，在短短的時間內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)通過鋼材大量出口在國際上確立了鋼材“中國制造”的地位，而且通過鋼材出口為國家的貿(mào)易順差作出了巨大的“貢獻”。從最近幾年的形勢看，幾乎每年鋼鐵行業(yè)都會引起國際國內(nèi)的關(guān)注，進而遭受調(diào)控的重劍所指。今年就是由于不斷飛增的鋼材出口引發(fā)了國家對鋼鐵行業(yè)的再次調(diào)控，兩次調(diào)降鋼材出口退稅稅率，對于低端鋼材甚至實行出口加稅5％~10％的政策，對于鋼材出口企業(yè)甚至實行自動登記措施，如果這一系列政策組合不能取得效果，下一步將實行出口配額制度，這將對目前國際化趨勢日趨明顯的鋼鐵行業(yè)造成重大的打擊。

淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能

淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，在政策措施方面，國家相關(guān)部門采取了互相聯(lián)動的政策“組合拳”。利用稅收和價格杠桿進行調(diào)控，對鋼坯、焦炭等初級產(chǎn)品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關(guān)稅，進一步減少高消耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。對列入關(guān)停和淘汰范圍的落后產(chǎn)能實行更嚴格的差別電價政策，進一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤空間。在市場準(zhǔn)入管理方面，對在建和擬建的鋼鐵項目，要按照土地使用、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格審核評估。

在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，同時采取了環(huán)境容量置換的方法。對主動關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能并取得明顯成效的地方，國家在核準(zhǔn)擬建項目時優(yōu)先予以考慮；對不能履行責(zé)任書承諾、按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方，不再核準(zhǔn)新的項目。大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，首先必須承諾淘汰相當(dāng)能力的落后產(chǎn)能，才能進入核準(zhǔn)程序；項目核準(zhǔn)后要逐步壓縮落后產(chǎn)能，在投產(chǎn)時完全關(guān)停。所有這些工作，都要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來進行。小鋼鐵為一些地方稅收和就業(yè)起過一定作用，依法淘汰時可對這些地方在經(jīng)濟上給予必要的支持。地方自行批準(zhǔn)的項目淘汰時，也應(yīng)由地方對企業(yè)在經(jīng)濟上給予必要的支持。中央和地方財政在向下一級轉(zhuǎn)移支付時，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，適當(dāng)予以傾斜。對高耗能產(chǎn)品落實差別電價政策后的價差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。

從目前的政策環(huán)境分析，下半年推進全國淘汰落后產(chǎn)能的工作不會再是紙上文章，而將按照各地方提報的落后產(chǎn)能名單按圖索驥，有的放矢，相關(guān)的推進進度直接和地方政府的政績考核掛鉤，必然加快落后產(chǎn)能的淘汰速度，下半年的鋼鐵產(chǎn)能和需求還將保持相對的平衡。

鋼材出口情況方面

隨著國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的迅速擴大，我國鋼鐵行業(yè)也越來越呈現(xiàn)出原材料和市場“兩頭在外”的態(tài)勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年我國進口鋼材1851萬噸，平均到岸價格每噸1071.18美元，出口鋼材4301萬噸，平均離岸價格每噸610.2美元，差價每噸460.98美元。專業(yè)人士認為，廉價成了我國出口鋼材的代名詞，我國鋼材出口均價僅為進口均價的一半左右。我國大量出口的鋼材產(chǎn)品以鋼坯和長材等初級產(chǎn)品為主，檔次和質(zhì)量比較低，而大量高端鋼材產(chǎn)品仍然依賴進口。針對國內(nèi)鋼鐵業(yè)出口熱度不減、調(diào)控效果不明顯的狀況，國家發(fā)改委表示將繼續(xù)抑制鋼材出口的過快增長。

據(jù)分析，在出口政策的限制之下，大部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產(chǎn)品過度出口的態(tài)度；而且國家對80多種鋼鐵產(chǎn)品實施出口征稅，是設(shè)定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國家近期強力推行的關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的進程，是在生產(chǎn)和出口“兩道閘門”上同時限制低效產(chǎn)品的過量釋放。對高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，將適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時國家對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可管理，這將有效監(jiān)控鋼材出口，改變目前鋼材出口混亂的局面，協(xié)調(diào)鋼材出口秩序。據(jù)市場人士分析，目前實行的還是一般許可管理，尚未在出口數(shù)量和出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重新認定上作出明確規(guī)定。今后如果有必要，出口許可管理進一步深入的政策空間“尚有不小的余地”。在許可管理的基礎(chǔ)上，我國鋼材出口的預(yù)警機制將進一步完善，對鋼材出口進行總體協(xié)調(diào)，把握合理節(jié)奏，以免出現(xiàn)國際貿(mào)易中的被動局面。

綜合以上三方面的信息來看2007年下半年的鋼鐵行業(yè)的走勢方面，有喜有憂，行業(yè)投資的減少其實意味著鋼鐵消費量的減少，因為鋼鐵行業(yè)投資本身需要消費大量鋼材。而產(chǎn)能釋放還將維持一段時間，在前兩年的投資高峰下形成的產(chǎn)能將持續(xù)釋放，而產(chǎn)能釋放的沖動不會因為一兩個政策而消除，高產(chǎn)能和消費強度持續(xù)釋放已經(jīng)成為中國鋼鐵行業(yè)的標(biāo)志特性。下半年的出口形勢由于政策效應(yīng)會有一定降溫，但是依照以往的經(jīng)驗，短期內(nèi)不可能有哪個國家或者地區(qū)能有這么巨大的鋼鐵產(chǎn)能來填補中國減少出口造成的市場空缺，短期內(nèi)國際市場由于供需失衡必然拉高國際市場鋼材價格，拉高的國際市場鋼材價格又和國內(nèi)鋼材拉高價格差距，出口動力又將恢復(fù)，因而從根本意義上解決鋼材出口問題是不可能的，隨著市場心態(tài)的穩(wěn)定，下半年國內(nèi)鋼材市場不會出現(xiàn)大幅下滑的行情，鋼材價格將會穩(wěn)定的持續(xù)下去。