2015年3月，中經(jīng)有色金屬產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為43.1，自去年12月以來，已經(jīng)連續(xù)回落了6.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度達(dá)到13.1%。這表明，行業(yè)發(fā)展面臨較大的下行壓力。從當(dāng)前宏觀形勢分析，預(yù)計(jì)今年有色金屬工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資將保持6%左右的增長速度。市場價(jià)格總體上低位徘徊，企業(yè)經(jīng)營效益難有明顯改觀。

一、對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)和研判

導(dǎo)致當(dāng)前我國有色金屬產(chǎn)量增幅繼續(xù)回落，價(jià)格走勢依然疲軟，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，進(jìn)出口貿(mào)易大幅下降的原因是多方面的，既有行業(yè)長期積累的內(nèi)部問題，也有進(jìn)入“新常態(tài)”以后宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況，總體可以歸納為：“雙擠壓、三約束”。

“雙擠壓”，就是產(chǎn)業(yè)面臨“價(jià)格下降、成本上升”的雙重?cái)D壓，直接結(jié)果就是企業(yè)效益下滑、資金緊張。國內(nèi)外有色金屬價(jià)格自2012年以來一直低位震蕩，今年一季度又進(jìn)一步下滑，繼鋁價(jià)回到二十多年前之后，銅、鉛、鎳、錫價(jià)格也都大幅下降。而環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本、財(cái)務(wù)成本等則剛性上升。目前，有色金屬行業(yè)百元主營業(yè)務(wù)收入成本已達(dá)到93元左右，比全國工業(yè)平均水平高7.5元左右。“雙擠壓”導(dǎo)致有色金屬行業(yè)運(yùn)行難度加大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)上升。

“三約束”，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境”的三重約束。一是產(chǎn)能過剩約束。目前全國電解鋁運(yùn)行產(chǎn)能約3200萬噸，由于這樣那樣的原因，還有部分新建產(chǎn)能在投產(chǎn)。銅、鉛鋅冶煉，銅、鋁普通加工，部分稀有稀土冶煉分離也存在過剩。例如我國鋁熱、冷連軋生產(chǎn)線數(shù)量占世界50%以上，5000噸以上大型鋁擠壓機(jī)數(shù)量占世界60%，但開工率不足60%，財(cái)務(wù)費(fèi)用沉重;二是技術(shù)水平約束。雖然技術(shù)進(jìn)步不斷有新突破，但總體技術(shù)水平還處在被動(dòng)發(fā)展階段和追趕期，特別是在“細(xì)、純、混、型”等方面差距很大。我國航空航天用的高性能鋁、鈦合金材料，一半以上仍依賴進(jìn)口。數(shù)控機(jī)床用硬質(zhì)合金刀具90%靠進(jìn)口;三是生態(tài)環(huán)境約束。有色金屬行業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出，尤其是不少地區(qū)重金屬污染歷史欠賬多、社會(huì)關(guān)注度高，國家已經(jīng)將有色金屬列為重金屬污染防控重點(diǎn)行業(yè)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，企業(yè)的環(huán)保壓力越來越大。這三重約束，是有色金屬行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟需破解的重大問題。

通過對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析，可以判斷，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整期。

二、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的方向

從全球有色金屬行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境看，由于原有的增長動(dòng)力被削弱(主要是中國消費(fèi)增長放緩)，新的增長動(dòng)力尚未形成，世界銅、鋁、鉛鋅等主要有色金屬產(chǎn)能的階段性過剩問題凸現(xiàn)。預(yù)計(jì)未來會(huì)隨著印度、東盟等國家和地區(qū)的崛起，產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力可以逐步形成，當(dāng)前正是一個(gè)前后發(fā)展期銜接的調(diào)整階段。在這個(gè)階段加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能夠占據(jù)未來競爭制高點(diǎn)。

當(dāng)然，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展新的發(fā)展空間，并不會(huì)一帆風(fēng)順，面臨不少挑戰(zhàn)。但是，只要增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇，就能實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第一，加快從增量擴(kuò)張，向存量優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。我國銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬冶煉規(guī)模已經(jīng)很大，有色金屬冶煉發(fā)展的資源環(huán)境承載力基本接近或達(dá)到上限。在這種背景下，產(chǎn)業(yè)不能再走有色金屬冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張的道路，而應(yīng)該把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化方面。特別是要抓住穩(wěn)定增長不動(dòng)搖，通過擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。

第二，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。有色金屬工業(yè)總體屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇，對(duì)資源、能源的依賴度很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也比較大。因此，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，有色金屬工業(yè)要抓住資源環(huán)保不放松，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造升級(jí)，形成資源的高效循環(huán)利用。重點(diǎn)是提高綠色低碳能源使用比率，控制和削減化石能源，推進(jìn)資源再生利用為中心，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

第三，促進(jìn)行業(yè)鏈接共生、原料互供、資源共享，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。要抓住技術(shù)創(chuàng)新不停步，圍繞價(jià)值鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局資源鏈，形成若干與其它重化工業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)是從打造綠色產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，以原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標(biāo)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有良好經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

第四，把握實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。有色金屬工業(yè)是我國“走出去”發(fā)展的排頭兵，在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置。特別是要抓好自律協(xié)作增合力，一方面，加快境外資源基地建設(shè)，推動(dòng)有色金屬冶煉產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移;另一方面，也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合及先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的全球布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面互聯(lián)互通。

第五，貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略方針，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，爭取實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的突破。一是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字礦山、智能工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化;二是大力開發(fā)智能產(chǎn)品、智能材料，為集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐;三是憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的融合，特 別是與新生產(chǎn)方式、新商業(yè)模式的融合，同產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的耦合，重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。

做好以上工作，就可以使產(chǎn)業(yè)擺脫暫時(shí)困難，構(gòu)建未來發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干建議

1、營造有利于有色金屬行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境

多年來，有色金屬行業(yè)被視為“兩高一資”行業(yè)，不管是礦山還是冶煉加工企業(yè)，在項(xiàng)目、關(guān)稅、投資、信貸方面都遇到很大困難。實(shí)際上，隨著技術(shù)進(jìn)步，我們行業(yè)一些企業(yè)清潔生產(chǎn)、減少排放的指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前電解鋁噸鋁氟排放量已經(jīng)低于0.6千克，噸鋁綜合電耗降到13600千瓦時(shí)以下，低于國際先進(jìn)水平1000千瓦時(shí)左右，總體已經(jīng)邁入綠色發(fā)展軌道。當(dāng)前整個(gè)行業(yè)戴著“兩高一資”的帽子，客觀上在融資、信貸方面不能享受公平待遇，被銀行列為限制類，一些技術(shù)先進(jìn)的骨干企業(yè)融資都難，中小企業(yè)就更困難?；\統(tǒng)把有色金屬整個(gè)行業(yè)視為“兩高一資”，客觀上造成了對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的歧視，反而不利于激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。建議在實(shí)際工作中，不要簡單地把有色金屬行業(yè)等同于“兩高一資”，應(yīng)按照能耗、環(huán)保、技術(shù)等指標(biāo)，區(qū)別情況對(duì)待。具體可按工信部頒布的準(zhǔn)入條件或規(guī)范條件，動(dòng)態(tài)制定企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，對(duì)符合準(zhǔn)入或規(guī)范條件的企業(yè)，納入“紅名單”范疇，在投融資、信貸、稅費(fèi)、技改、差別電價(jià)等方面，享受公平的政策待遇，并加大優(yōu)惠與支持力度。

2、為企業(yè)“走出去”提供政策支持

有色金屬工業(yè)是我國最早“走出去”的行業(yè)，已經(jīng)取得很大成績，建議進(jìn)一步加大支持力度。一是恢復(fù)境外資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。這一基金自2004年起實(shí)施，僅2010-2012年三年就投入60億元，我國所有境外建設(shè)的大型礦山都獲得了支持，對(duì)企業(yè)境外資源開發(fā)發(fā)揮了積極作用。但由于審計(jì)的原因，基金2013年開始暫停。建議盡快恢復(fù)，用好這項(xiàng)基金。二是對(duì)我國企業(yè)海外自產(chǎn)原料進(jìn)口緩征增值稅。建設(shè)境外資源基地，有效利用海外資源，是“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。目前，我國企業(yè)在國外生產(chǎn)粗銅每年約10萬噸，未來兩三年將增加到50萬噸。這些粗銅進(jìn)口時(shí)，要征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)希望在進(jìn)口環(huán)節(jié)緩征增值稅，實(shí)現(xiàn)銷售之后再補(bǔ)征，以緩解企業(yè)資金壓力。

3、支持企業(yè)平穩(wěn)破產(chǎn)重組

一些缺乏競爭力的產(chǎn)能不能淘汰，是因?yàn)榫蜆I(yè)、債務(wù)壓力較大，不得不賠本賺吆喝，明知虧本還要硬著頭皮開工。建議設(shè)立產(chǎn)能重組基金，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的工人加強(qiáng)社會(huì)保障，開展培訓(xùn)，減輕企業(yè)壓力，促進(jìn)破產(chǎn)重組平穩(wěn)進(jìn)行。