“我國(guó)應(yīng)該像對(duì)待農(nóng)業(yè)那樣，重視礦業(yè)的發(fā)展，將礦業(yè)包括礦產(chǎn)勘查和礦山開(kāi)發(fā)列入第一產(chǎn)業(yè)?！?0月26日，在由中國(guó)工程院主辦的第175場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇（中國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)與對(duì)策）上，與會(huì)的院士專(zhuān)家不約而同地再次關(guān)注起礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題來(lái)。
長(zhǎng)期以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)管理實(shí)踐中，我國(guó)一直把礦業(yè)類(lèi)同于工業(yè)對(duì)待，忽略了礦業(yè)特有的規(guī)律和不同產(chǎn)業(yè)部類(lèi)的不同政策需求，這為我國(guó)礦業(yè)的健康發(fā)展造成了很多障礙。多年來(lái)，許多礦業(yè)界權(quán)威專(zhuān)家，包括原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)、第八屆全國(guó)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)等一批礦業(yè)界的老領(lǐng)導(dǎo)多次呼吁要對(duì)礦業(yè)行業(yè)進(jìn)行合理歸類(lèi)，確立其第一產(chǎn)業(yè)的定位。朱訓(xùn)甚至在全國(guó)政協(xié)大會(huì)發(fā)言中大聲疾呼《要像對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題那樣重視“四礦”問(wèn)題》。就在最近一段時(shí)間里，本報(bào)還專(zhuān)門(mén)圍繞礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位這一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道，相繼刊發(fā)了一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的觀點(diǎn)和建議。
而在有諸多院士參加的高規(guī)格論壇上，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題再次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，這足已證明該問(wèn)題對(duì)礦業(yè)行業(yè)影響深遠(yuǎn)，已直接制約了我國(guó)礦業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“要認(rèn)真吸取地質(zhì)找礦工作三起兩落的歷史教訓(xùn)，在國(guó)家層面上，需要重視和穩(wěn)定支持地質(zhì)找礦工作，作為行業(yè)，由找礦和開(kāi)礦組成的礦業(yè)，應(yīng)被歸入第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)其給予必要的優(yōu)惠政策?！敝袊?guó)工程院院士、原地質(zhì)礦產(chǎn)部總工程師陳毓川建議說(shuō)。
“實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化，難度極大，任重道遠(yuǎn)。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司高級(jí)工程師于潤(rùn)滄表示，為了推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)烈呼吁盡快制定《礦業(yè)法》，明確礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位。
作為礦業(yè)界的專(zhuān)家，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)兼總工程師劉玉強(qiáng)建議，要確立礦業(yè)第一產(chǎn)業(yè)定位，完善礦業(yè)財(cái)稅體制。他表示，由于不同礦種、不同礦床類(lèi)型的開(kāi)發(fā)難易、深淺、貧富等存在差異，礦業(yè)開(kāi)發(fā)中需要制定差別化的稅費(fèi)政策。對(duì)不同礦種和不同類(lèi)型礦床應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能只有一個(gè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要安排專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)確識(shí)別不同礦區(qū)在開(kāi)發(fā)中的各種自然稟賦的差異和開(kāi)發(fā)條件的變化，合理確定并及時(shí)調(diào)整稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)資政傅鳴珂在此次論壇上專(zhuān)門(mén)作了《論礦業(yè)歸屬第一產(chǎn)業(yè)》的主題報(bào)告。他開(kāi)宗明義地說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)能源資源安全可持續(xù)供應(yīng)，就必須強(qiáng)化改革，首當(dāng)其沖的是要開(kāi)展中國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位研究，為礦業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供決策參考。
傅鳴珂認(rèn)為，礦業(yè)的基礎(chǔ)性質(zhì)決定了其產(chǎn)業(yè)地位。第一產(chǎn)業(yè)是從自然界獲取產(chǎn)品為后續(xù)加工制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）提供原材料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)從地球土壤中獲取農(nóng)產(chǎn)品，為人類(lèi)提供了賴(lài)以生存的糧食，而礦業(yè)從地球地質(zhì)作用形成的礦床中獲取礦產(chǎn)品，為工業(yè)提供了糧食。沒(méi)有礦業(yè)，工業(yè)就成為無(wú)米之炊。從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上將礦業(yè)類(lèi)同于農(nóng)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)是恰當(dāng)?shù)摹?/P>
談到礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)所帶來(lái)的危害時(shí)，傅鳴珂說(shuō)，這導(dǎo)致了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系被扭曲，出現(xiàn)了價(jià)格形成機(jī)制非市場(chǎng)化、礦業(yè)整體負(fù)擔(dān)沉重、難以避免“礦竭城衰”的威脅、無(wú)法真實(shí)反映中國(guó)工業(yè)化程度等現(xiàn)象。
“由于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，才導(dǎo)致了礦業(yè)特有規(guī)律得不到應(yīng)有的尊重和政策支持，才使礦業(yè)改革開(kāi)放總體進(jìn)展不大，礦業(yè)發(fā)展的全局性困難紓解不顯，還經(jīng)常出現(xiàn)制度建設(shè)、改革調(diào)整上互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。”傅鳴珂直言不諱地說(shuō)。
就在不久前，一向關(guān)注礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的朱訓(xùn)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)再次表示，礦業(yè)和農(nóng)業(yè)是一樣的，都是向自然索取物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，這跟工業(yè)靠原料加工是不同的。礦業(yè)首先要進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，找到礦緊接著就要開(kāi)發(fā)，二者緊密關(guān)聯(lián)，自然銜接，理應(yīng)成為統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)；其次，現(xiàn)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)把采礦業(yè)放在第二產(chǎn)業(yè)里，礦業(yè)的一些特有規(guī)律被忽略，往往成為工業(yè)的附屬車(chē)間，弊端很多，制約了礦業(yè)的健康發(fā)展。因此，理順礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，使它回歸到第一產(chǎn)業(yè)是深化礦業(yè)改革，推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
在此次論壇上，朱訓(xùn)在聽(tīng)了院士、專(zhuān)家關(guān)于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的報(bào)告后，更深深感覺(jué)到了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的重要性、必要性和緊迫性。他建議，要把院士、專(zhuān)家對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的建議列為專(zhuān)題報(bào)告，上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，并加大這方面的宣傳力度。