“將礦產(chǎn)資源綜合利用提高到立法高度，最終使其納入可持續(xù)發(fā)展的法制化軌道。”近日，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院礦產(chǎn)資源綜合利用研究組結(jié)合國(guó)外主要國(guó)家在礦產(chǎn)資源綜合利用管理上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用提出了建議。

　　該研究小組選取加拿大、俄羅斯等礦產(chǎn)資源大國(guó)為樣本，對(duì)其礦產(chǎn)資源綜合利用管理政策、法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。加拿大在礦業(yè)管理方面具有成熟且完備的礦業(yè)政策法規(guī)體系，在礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別注重礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。俄羅斯明確將礦產(chǎn)資源綜合利用提升到立法高度，在礦產(chǎn)資源綜合利用勘查及開(kāi)采的登記、許可、投資、稅收等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

　　研究小組經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理對(duì)比認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源綜合利用管理方面，加拿大管理部門(mén)職責(zé)分工清晰、管理目標(biāo)明確，注重礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是綠色礦業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)孛癖娎?，并?duì)礦業(yè)活動(dòng)全程監(jiān)督。俄羅斯將礦產(chǎn)資源綜合利用提升至立法高度，制定了有利于礦產(chǎn)資源綜合利用的稅收政策，實(shí)行大部門(mén)管理，使礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。

　　研究小組最后建議，我國(guó)應(yīng)將礦產(chǎn)資源綜合利用提高至立法高度，建立以《礦產(chǎn)資源綜合利用法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《再生資源回收利用法》、《固體廢棄物綜合利用管理法》等單行法為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系。這樣的立法模式，既可以保證法制原則的連續(xù)性，又能通過(guò)適時(shí)適度修改使之適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，最終使礦產(chǎn)資源的綜合利用納入可持續(xù)的發(fā)展軌道。建立礦業(yè)督察機(jī)構(gòu)和督察員制度，并將礦業(yè)督察員制度寫(xiě)入礦產(chǎn)資源法，使其具有法律地位和效力。構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合利用大部門(mén)管理模式，建立涵蓋開(kāi)發(fā)利用、監(jiān)督管理、技術(shù)發(fā)展等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)，避免多頭管理、重復(fù)管理。根據(jù)礦產(chǎn)資源綜合利用情況，落實(shí)好國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的鼓勵(lì)和扶持政策，適時(shí)調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，給礦產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)減免企業(yè)所得稅和為部分綜合利用產(chǎn)品實(shí)行減免增值稅。