國家發(fā)展改革委近日首次發(fā)布《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》。報(bào)告顯示，2011年，全國約三分之一的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到近60%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到71%，部分城市主要品種再生資源回收率提高到70%。
這表明，在一系列鼓勵(lì)支持政策的推動(dòng)下，行業(yè)企業(yè)在推進(jìn)資源綜合利用方面取得積極成效。今后，資源綜合利用還有多大潛力可挖？
利用規(guī)模不斷擴(kuò)大
《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2012）》全面展示了我國資源綜合利用取得的進(jìn)展。
在礦產(chǎn)資源綜合利用方面：我國黑色金屬礦共伴生的30多種有用組分中，有20多種得到綜合利用；有色金屬礦的45種共伴生組分中，有33種得到綜合利用；全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%。
在產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用方面：我國粉煤灰產(chǎn)生量達(dá)5.4億噸，綜合利用量達(dá)3.67億噸，綜合利用率達(dá)到68%，高于美國等發(fā)達(dá)國家。其中用于水泥生產(chǎn)約1.5億噸，占利用總量的41%；用于生產(chǎn)商品混凝土7100萬噸，占利用總量的19%。
在農(nóng)林廢物綜合利用方面：我國農(nóng)作物秸稈理論資源量達(dá)到8.63億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈綜合利用量達(dá)到5億噸，綜合利用率約為71%。在再生資源回收利用方面：以廢鋼為例，我國廢鋼鐵利用量達(dá)9100萬噸，同比增長(zhǎng)5%。廢鋼鐵利用量占2011年粗鋼產(chǎn)量的13%。
我國資源綜合利用取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2011年，通過綜合利用各類固體廢物減少堆存占地10多萬畝。全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2800萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4200萬噸。從鋼渣中提取約450萬噸渣鋼，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近1740萬噸。秸稈養(yǎng)畜相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸，作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約原煤約8400萬噸。
利用水平有待提升
我國人口眾多，資源稟賦不足，人均占有量少，45種主要礦產(chǎn)資源中，有19種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種國民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出。
專家表示，資源環(huán)境瓶頸約束已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。而資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問題的有效途徑。
數(shù)據(jù)顯示，資源綜合利用在我國已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全國從事再生資源回收利用企業(yè)10萬余家、各類回收網(wǎng)點(diǎn)30萬個(gè)，直接帶動(dòng)就業(yè)1800多萬人。
中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)唐愛軍表示，報(bào)告中的數(shù)據(jù)主要來源于大型企業(yè)，顯得比較突出。但是，資源綜合利用業(yè)散布著大量水平低下的小企業(yè)，嚴(yán)重影響了該行業(yè)的平均水平。大多數(shù)廢棄資源沒能得到很好的綜合利用，這也是一種巨大的浪費(fèi)。
以有色冶煉渣為例，其2011年產(chǎn)生量7639萬噸，綜合利用量達(dá)3700萬噸，綜合利用率約48%，其中銅渣、鉛渣勉強(qiáng)得到綜合利用，赤泥綜合利用率極低，僅為5.2%。
有關(guān)專家表示，我國資源綜合利用存在的問題仍較為突出。比如，綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)；綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；支撐體系急需完善，能力建設(shè)有待加強(qiáng)等。
把握重點(diǎn)力促升級(jí)
資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。唐愛軍認(rèn)為，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急是想辦法提高資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集中度，逐步淘汰大批不符合行業(yè)規(guī)范及不具備研發(fā)實(shí)力的小工廠。
據(jù)了解，資源綜合利用行業(yè)往往具有公益性特點(diǎn)，利潤不高，整合不能完全依靠市場(chǎng)。政府需要建立和完善鼓勵(lì)資源綜合利用的投資、價(jià)格、財(cái)稅、信貸、政府采購等激勵(lì)措施，落實(shí)資源綜合利用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)綜合利用資源的積極性。
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是提高資源綜合利用整體水平的又一抓手。中國資源綜合利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王書文認(rèn)為，要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實(shí)施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。
此外，資源綜合利用是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程，要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
據(jù)了解，為推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家推出了包括試點(diǎn)示范在內(nèi)的一系列措施。國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，在全國重點(diǎn)培育和扶持百個(gè)資源綜合利用示范基地和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，首批確定24個(gè)示范基地和26家骨干企業(yè)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定了15個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。