隨著生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略地位日益提升，相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策也在加緊出臺(tái)。在12月29日舉行的“2012北京國(guó)際生態(tài)修復(fù)論壇”間隙，國(guó)土部相關(guān)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者透露，旨在推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)的綱領(lǐng)性文件——《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》目前已完成征求意見，將于近期正式發(fā)布；同時(shí)，環(huán)保部委托南京環(huán)科院制定的《礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》目前已定稿，也有望于年底前出臺(tái)。
《辦法》規(guī)定，除歷史遺留礦山外，到“十二五”末，全國(guó)新設(shè)礦權(quán)的礦區(qū)的土地復(fù)墾率要達(dá)到100%。而目前全國(guó)礦業(yè)開發(fā)占用和損壞的土地面積約達(dá)200萬(wàn)公頃。市場(chǎng)分析人士預(yù)計(jì)，如果全部完成200萬(wàn)公頃的礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)，相應(yīng)的投資將達(dá)上萬(wàn)億元。這也意味著以土地復(fù)墾為主要方式的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)可達(dá)到如此大規(guī)模。
礦區(qū)土地修復(fù)加速“跑”
我國(guó)各種類型礦區(qū)的土地環(huán)境破壞問題一直以來(lái)都十分突出。據(jù)中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心處長(zhǎng)劉燕萍介紹，保守估計(jì)，目前全國(guó)1500個(gè)各類礦區(qū)開發(fā)占用和損壞的土地面積多達(dá)200萬(wàn)公頃（200億平方米），并且每年仍以3.3到4.7萬(wàn)公頃的速度遞增。
而在土地復(fù)墾完成方面，我國(guó)目前礦區(qū)土地復(fù)墾率只有15%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上50%-70%的平均礦地復(fù)墾率水平，更低于歐美國(guó)家超過(guò)80%以上的數(shù)字。
因此，全國(guó)土地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)十分嚴(yán)峻。劉燕萍表示，200萬(wàn)公頃中屬于礦山開發(fā)占用的耕地面積達(dá)60萬(wàn)公頃，目前國(guó)家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)加大耕地保護(hù)力度，因此恢復(fù)礦山占用和破壞的耕地面積更加迫在眉睫。
2011年2月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土地復(fù)墾條例》，成為推進(jìn)礦山土地復(fù)墾的綱領(lǐng)性文件。隨著《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的制定，未來(lái)礦山土地復(fù)墾的主要目標(biāo)將著眼于實(shí)現(xiàn)受損壞土地恢復(fù)為耕地及其他生態(tài)化用地，而非以往的簡(jiǎn)單覆蓋植被。這一高要求的提出，被業(yè)界普遍解讀為未來(lái)礦區(qū)土地復(fù)墾將進(jìn)入生態(tài)修復(fù)階段。
除此以外，環(huán)保部即將推出的《礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范》，也就如何實(shí)現(xiàn)礦山土地的生態(tài)化修復(fù)提出一系列基本要求。
除政策“倒逼”之外，一系列激勵(lì)措施也將加速落實(shí)。據(jù)上述國(guó)土部人士透露，中央財(cái)政每年將投入40億元，地方財(cái)政還將從每年收取的礦山企業(yè)生態(tài)治理保證金中提取資金進(jìn)行配套支持，形成的總體政府投入規(guī)模每年可達(dá)500億元。
有市場(chǎng)分析人士指出，以目前礦山土地復(fù)墾每平米100到200元的綜合投資測(cè)算，全部200萬(wàn)公頃的受破壞礦區(qū)土地要修復(fù)，將帶動(dòng)起的總體投入將達(dá)上萬(wàn)億元規(guī)模，市場(chǎng)空間十分巨大。
生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)崛起
一位私募基金經(jīng)理對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者分析，生態(tài)修復(fù)對(duì)于建設(shè)“美麗中國(guó)”的意義更深遠(yuǎn)，200萬(wàn)公頃的礦山修復(fù)潛力以及這一行業(yè)已經(jīng)積累起來(lái)的成熟度，很有可能使生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速崛起。
中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專委會(huì)秘書長(zhǎng)胡振琪介紹，全國(guó)煤礦土地破壞面積占全部礦區(qū)破壞面積的80%，這意味著未來(lái)礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)將在煤礦領(lǐng)域。而這一領(lǐng)域的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系已十分成熟，僅中國(guó)礦業(yè)大學(xué)自上世紀(jì)90年代至今就完成了近50余項(xiàng)自主研發(fā)成果，未來(lái)將加速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
“目前國(guó)內(nèi)諸如場(chǎng)地和農(nóng)田土壤修復(fù)，以及流域水體修復(fù)技術(shù)研發(fā)，均處于起步階段，且不成體系，在此方面，礦區(qū)土地修復(fù)顯然更勝一籌。”上述私募經(jīng)理認(rèn)為。
環(huán)保作為政策推動(dòng)型行業(yè)，幾乎所有細(xì)分領(lǐng)域均存在政策配套資金投入不足問題，但在礦山土地生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，這一問題可能緩和許多。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，除中央財(cái)政每年40億元投入外，地方財(cái)政每年按10元/噸標(biāo)準(zhǔn)向礦山開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)保證金，用于專項(xiàng)支持礦區(qū)土地復(fù)墾。
國(guó)投新集煤礦一位負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，公司每年上繳的保證金數(shù)額達(dá)3000多萬(wàn)元，但由于目前礦區(qū)土地復(fù)墾推進(jìn)力度不大，每年當(dāng)?shù)卣颠€的土地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)很少。據(jù)了解，目前掌握在地方政府手中的土地復(fù)墾專項(xiàng)資金多達(dá)數(shù)百億元，這意味著如果政策落實(shí)力度大，未來(lái)礦山生態(tài)修復(fù)方面的配套資金將不成問題。
即將出臺(tái)的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》顯示，國(guó)家更加重視吸引社會(huì)投資進(jìn)入這一領(lǐng)域的激勵(lì)機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，未來(lái)社會(huì)投資承擔(dān)項(xiàng)目，且將非耕地治理為耕地的，項(xiàng)目總投資額的一半將由政府提供補(bǔ)貼。
優(yōu)勢(shì)企業(yè)加緊布局
礦山生態(tài)修復(fù)潛藏的巨大市場(chǎng)前景，已吸引不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)和PE/VC基金的蠢蠢欲動(dòng)。
東方園林是國(guó)內(nèi)較早涉足生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一，公司早在幾年前就開始從事城市景觀河道及濕地等領(lǐng)域的生態(tài)恢復(fù)業(yè)務(wù)。今年，公司專門成立生態(tài)事業(yè)部，力圖將其打造成為傳統(tǒng)園林業(yè)務(wù)之外的新興業(yè)務(wù)板塊。據(jù)公司副總裁梁明武向中國(guó)證券報(bào)記者介紹，東方園林目前已將礦山土地修復(fù)作為未來(lái)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，未來(lái)將通過(guò)并購(gòu)一些國(guó)內(nèi)生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)型公司，加速切入這一領(lǐng)域。
梁明武表示，目前國(guó)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)積累的技術(shù)基礎(chǔ)，為公司提供了不少可以整合的優(yōu)勢(shì)資源，公司未來(lái)將著眼于將公司園林生態(tài)修復(fù)的文化植入到礦山土地修復(fù)中，打造生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。“我們?cè)O(shè)想在以破壞礦區(qū)土地上建起礦山公園，這將給礦區(qū)土地帶來(lái)巨大的升值潛力，對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)也是共贏。”梁明武表示，“十二五”期間，東方園林的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)占營(yíng)業(yè)收入的比重將從目前的不足5%大幅提升。
據(jù)了解，除東方園林外，目前諸如鐵漢生態(tài)(300197,股吧)、棕櫚園林(002431,股吧)等也都在礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域開始布局。
上述私募經(jīng)理表示，目前國(guó)內(nèi)不少PE/VC也看準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的市場(chǎng)前景，紛紛開始從中尋找具有成長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目。而大多數(shù)PE/VC尋找的標(biāo)的都是有著園林生態(tài)恢復(fù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。
投中集團(tuán)近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年至今共有40家園林企業(yè)獲得VC/PE機(jī)構(gòu)融資，累計(jì)融資規(guī)模達(dá)2.6億美元（約合14億元人民幣），而這其中有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸潛力的綜合型園林企業(yè)更受PE/VC青睞。