主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和先生，請(qǐng)他向大家介紹深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
下面先請(qǐng)黃主任作介紹。
黃淑和:
新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好。很高興今天有機(jī)會(huì)跟大家面對(duì)面的交流。長(zhǎng)期以來(lái)，新聞界朋友們對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、對(duì)國(guó)資委的工作給予了大力支持，也進(jìn)行了大量的宣傳報(bào)道。在這里，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)大家多年來(lái)的支持表示衷心感謝。
黃淑和:
黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。國(guó)資委把全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》精神當(dāng)做當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，一方面集中時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展調(diào)研。另一方面，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面分解，抓緊提出具體實(shí)施措施。我們考慮，主要從兩大方面來(lái)抓好貫徹落實(shí)：
黃淑和:
一、深化國(guó)有企業(yè)改革
這方面重點(diǎn)落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
黃淑和:
二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
我們準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。三是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。四是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。五是推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
下面，我愿意圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制這兩個(gè)專(zhuān)題跟大家進(jìn)行溝通交流，回答大家的問(wèn)題。謝謝。
主持人 胡凱紅:
現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
中央電視臺(tái)記者:
我的問(wèn)題是，據(jù)了解國(guó)資委正在制定國(guó)企改革總體方案，請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何，方案的具體內(nèi)容有哪些？
黃淑和:
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專(zhuān)門(mén)組織了力量，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，取得了初步成果。三中全會(huì)結(jié)束以后，我們正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)下一步將按照中央的統(tǒng)一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。這個(gè)意見(jiàn)主要內(nèi)容包括了以下內(nèi)容，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
黃淑和:
我們核心是圍繞三中全會(huì)提出的要求，研究提出具體的落實(shí)措施。我們總的考慮，深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。謝謝。
中新社記者:
三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前我們國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民間資本的情況。另外，下一步國(guó)資委將采取哪些措施推進(jìn)混合所有制的發(fā)展？謝謝。
黃淑和:
三中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。實(shí)際上，我們國(guó)資委成立以來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)，在改制中積極引入民間投資。目前，民間資本投資國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。
黃淑和:
下面我講一些具體數(shù)字。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年到2012年，國(guó)有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計(jì)達(dá)638項(xiàng)，數(shù)額累計(jì)15146億。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)60%。2010年，新36條頒布以來(lái)，到2012年底，民間投資參與各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占到交易總宗數(shù)的81%，數(shù)量金額總共是1749億，占到交易總額的66%。這是國(guó)有企業(yè)改制中引入民間投資的基本情況。
黃淑和:
國(guó)資委把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的重頭戲來(lái)抓，我們有六點(diǎn)考慮：第一，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國(guó)有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本，與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。我們不僅僅是要吸引社會(huì)資本來(lái)發(fā)展，更要把著力點(diǎn)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上。第五，在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類(lèi)進(jìn)行研究，分類(lèi)提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn)作，要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
黃淑和:
我們考慮基本思路是這樣，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取以下四種形式：第一，涉及到國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。第二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。第四，國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。謝謝。
法制晚報(bào)記者:
三中全會(huì)指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，然后改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，請(qǐng)問(wèn)這是否意味著現(xiàn)在國(guó)資監(jiān)管層級(jí)由兩層管理向三層管理邁進(jìn)？國(guó)資委的定位和職責(zé)會(huì)發(fā)生哪些變化？另外，近日上海公布了上海國(guó)企改革，說(shuō)到國(guó)企要去行政化，將來(lái)我們國(guó)企是否要去行政化？
黃淑和:
剛才你提問(wèn)的問(wèn)題是兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的問(wèn)題。組建或者改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。我們是這么理解，國(guó)有資本的投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開(kāi)展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會(huì)將更加市場(chǎng)化，更加充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
黃淑和:
目前我們國(guó)資委正在抓緊研究制定推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體措施，包括改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等等。我們將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi)。
黃淑和:
第二，講到國(guó)資委的職能定位。三中全會(huì)提出，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，還要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我們對(duì)此有三個(gè)方面的理解：1.以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本的運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。今后我們的各級(jí)國(guó)資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就是不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2.黨的十六大做出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定?，F(xiàn)在過(guò)去十幾年了，十幾年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效。實(shí)踐已經(jīng)表明，十六大確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會(huì)都提出來(lái)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，用了完善兩個(gè)字，這就表明現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行體制不完善的地方，也要抓緊完善。3.國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管它是什么形態(tài)的企業(yè)，都是由國(guó)資委來(lái)履行出資人職責(zé)。謝謝。
上海東方衛(wèi)視記者:
近期上海出臺(tái)了國(guó)企改革20條，請(qǐng)問(wèn)黃主任您怎么評(píng)價(jià)上海出臺(tái)的這20條措施？另外上海也被稱(chēng)為新一輪國(guó)企改革的第一炮，您覺(jué)得上海的這些改革會(huì)對(duì)其他地方產(chǎn)生什么樣的作用？謝謝。
黃淑和:
上海出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革的20條，我們認(rèn)為各個(gè)地方對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行深入研究，抓緊提出落實(shí)的措施，我們國(guó)資委都是鼓勵(lì)的，也是支持的。最重要的時(shí)候，我認(rèn)為最重要的一點(diǎn)是，各地出臺(tái)的具體落實(shí)措施，一要根據(jù)中央三中全會(huì)確定的精神，二要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在這種前提下，來(lái)研究出臺(tái)這些具體的措施，這樣可能對(duì)下一步深化國(guó)資國(guó)企改革會(huì)更加有利。
我們非常支持各地在這方面作進(jìn)一步深入研究，各地出臺(tái)的好的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)轉(zhuǎn)化為我們?nèi)珖?guó)各地互相學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這樣更有利于推進(jìn)我們國(guó)資國(guó)企改革。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
《決定》提出國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例到2020年提高30%，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)比例是如何確定的？跟國(guó)際上比是怎樣的？應(yīng)該如何用于保障和改善民生？謝謝。
黃淑和:
這個(gè)問(wèn)題是大家都非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。我們2007年實(shí)行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度以來(lái)，中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例是逐步提高?，F(xiàn)在我們正在配合財(cái)政部，還要商國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究提出2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。今后我們將根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，最終到2020年要提高到30%。并且通過(guò)公共財(cái)政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。我們將按照《決定》的要求，充分發(fā)揮國(guó)有資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更多地用于國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、能源安全、糧食安全，并加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，特別是要在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@個(gè)上繳比例，大家都很關(guān)心，這個(gè)要根據(jù)改革的進(jìn)程，根據(jù)企業(yè)效益的情況，還要國(guó)資委、財(cái)政部和其他部委一同研究，到底每一年上繳多少，都是每一年具體研究，具體才能確定。
中國(guó)企業(yè)報(bào)記者:
您提到要有差別、分步驟地提高國(guó)有資產(chǎn)上繳收益的比例，是不是意味著國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)將要逐步實(shí)施？
黃淑和:
分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題，三中全會(huì)提出來(lái)要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，這方面我們也正在進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性是非常有利的。因此下一步，我們根據(jù)三中全會(huì)的要求，這個(gè)辦法盡快出臺(tái)。方案正在深入研究，目前我們初步考慮，準(zhǔn)備積極探索完善中央企業(yè)分類(lèi)考核的辦法，因?yàn)榉诸?lèi)考核中央企業(yè)也是非常關(guān)注。我們初步考慮，一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核的政策，準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并根據(jù)這樣的區(qū)分來(lái)實(shí)施分類(lèi)考核。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，也設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分布推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施。分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題國(guó)資委非常重視，目前正在深入研究，對(duì)我們研究完成以后，我們?cè)傧蛏鐣?huì)公布。
金融時(shí)報(bào)記者:
我的第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于國(guó)資委前領(lǐng)導(dǎo)蔣潔敏的情況，您是否了解他最新的情況，現(xiàn)在是否有對(duì)他具體的指控，或者他已經(jīng)被移交司法機(jī)關(guān)？第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于您剛才提到涉及國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有全資控股的企業(yè)，您是如何具體定義這個(gè)國(guó)家安全的？它是指包括國(guó)防領(lǐng)域還是像過(guò)去那樣也包括其他的一些內(nèi)容？第三個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)在您談到國(guó)有企業(yè)的不同分類(lèi)，您能不能舉一些具體例子，比如第一類(lèi)包括哪些企業(yè)，第二類(lèi)包括哪些企業(yè)，使我們具體了解到究竟這個(gè)類(lèi)別是怎么劃分的？
黃淑和:
蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在調(diào)查。
第二個(gè)問(wèn)題，講到分類(lèi)問(wèn)題。一個(gè)是由國(guó)家的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策確定的，根據(jù)國(guó)家交給國(guó)有企業(yè)那些保障性的業(yè)務(wù)，根據(jù)它不同的情況進(jìn)行區(qū)分。比如說(shuō)我們有中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉，這就是國(guó)家交給我們的保障性的業(yè)務(wù)，像類(lèi)似這樣的企業(yè)，我們是按照保障性的業(yè)務(wù)來(lái)分。
第三個(gè)問(wèn)題，涉及到國(guó)家安全的問(wèn)題，這都是由國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)在行業(yè)政策里加以確定。
中國(guó)證券報(bào)記者:
剛才材料里也提出要建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)員工持股的辦法，昨天上海也提出了一些建立長(zhǎng)效機(jī)制的具體途徑，請(qǐng)黃主任具體介紹一下，下一步國(guó)資委層面將會(huì)在這方面取得什么新成效或者新突破？謝謝。
黃淑和:
允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股，目前國(guó)資委也是正在研究制定這方面具體實(shí)施辦法。我認(rèn)為，實(shí)行企業(yè)員工直接持股，這也是國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，對(duì)于將來(lái)更好地形成資本持有者和勞動(dòng)者的利益共同體，我們覺(jué)得是個(gè)很好的辦法，下一步我們將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來(lái)激勵(lì)和約束機(jī)制的制定，一并加以考慮。
華爾街日?qǐng)?bào)記者:
剛才您提到國(guó)有資本不需要控股，并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出，您是否有一個(gè)具體的時(shí)間表？什么時(shí)候我們能看到出現(xiàn)這樣一家企業(yè)，它是國(guó)有資本全部退出，由社會(huì)資本來(lái)控股的？
黃淑和:
實(shí)際上，我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，已經(jīng)有不少國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在退出。前面我剛才提到，國(guó)有企業(yè)改制引入民間資本，那里頭已經(jīng)有很多國(guó)有資本在退出，或者在降低國(guó)有股權(quán)的比例。下一步我們要制定工作方案，還是要搞一企一策。下一步我們是一家企業(yè)一個(gè)對(duì)策，到時(shí)候有了方案以后，我們會(huì)向社會(huì)公布。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者:
首先，分類(lèi)監(jiān)管我們非常關(guān)注，您剛才也提到，對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按照政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)區(qū)分，這種方式比目前地方國(guó)有企業(yè)功能性的定位，按我們自己的理解，有更大的改革進(jìn)步。請(qǐng)問(wèn)采取按業(yè)務(wù)分類(lèi)的原因，能不能進(jìn)一步解釋一下？第二，企業(yè)人員的薪酬是公眾非常關(guān)心的問(wèn)題，在下一步的改革中如何一方面嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平，規(guī)范他們的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)；但另一方面又加大了市場(chǎng)選聘的力度和市場(chǎng)化薪酬的決定力度。謝謝。
黃淑和:
分類(lèi)監(jiān)管的問(wèn)題，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)和地方企業(yè)有很大的不同，地方企業(yè)公益性企業(yè)更多，比如說(shuō)供水、供氣、公交等等，他們占的比例是比較大的。而中央企業(yè)這方面，承擔(dān)更多的是國(guó)家交給中央企業(yè)的一些保障性任務(wù)。所以，中央企業(yè)和地方企業(yè)實(shí)際上情況有很大的不同。
第二，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)過(guò)去是歷史上從來(lái)沒(méi)有具體劃分過(guò)，都是按公司法設(shè)立的公司制的企業(yè)，有限責(zé)任公司或者股份有限公司，或者國(guó)有獨(dú)資公司，歷史上就沒(méi)有劃分。
黃淑和:
第三，有些國(guó)家交給的任務(wù)，有些并不在集團(tuán)層面占很大的比例，這些業(yè)務(wù)可能是沉淀在子企業(yè)或者孫企業(yè)，它僅僅是中央企業(yè)總體業(yè)務(wù)當(dāng)中的一小部分，如果給它套一個(gè)公益性企業(yè)，就那么點(diǎn)業(yè)務(wù)，或者保障性企業(yè)，對(duì)它的下一步區(qū)分也是不一定很準(zhǔn)確。因此，在分類(lèi)上，我們還是從業(yè)務(wù)上來(lái)進(jìn)行，目前暫時(shí)是按業(yè)務(wù)上來(lái)進(jìn)行區(qū)分。
黃淑和:
第二個(gè)問(wèn)題，講到薪酬的問(wèn)題?！稕Q定》提出來(lái)要合理確定并且嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)，還有業(yè)務(wù)消費(fèi)，我們國(guó)資委將堅(jiān)決按照中央三中全會(huì)的精神來(lái)貫徹落實(shí)，下一步我們主要有這么三點(diǎn)考慮：第一，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等，來(lái)確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人選任的方式，探索建立與企業(yè)管理人員分類(lèi)管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化的薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。第三，研究制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者:
黃主任，我想請(qǐng)教一下投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的情況。現(xiàn)在我們準(zhǔn)備要建的投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，是在現(xiàn)有國(guó)企的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，還是重新組建一些公司？什么樣條件的公司會(huì)符合這種投資公司的轉(zhuǎn)化？另外，很多央企很感興趣，我成為投資公司的話，現(xiàn)有的功能或者限制性條件是不是破除？比如我原本是做醫(yī)藥的，到時(shí)候我是不是可以突破我的醫(yī)藥行業(yè)去做其他行業(yè)的投資？另外一個(gè)問(wèn)題，希望能夠了解一下地方國(guó)資和央企這一塊的關(guān)系，我們地方國(guó)資的改革，國(guó)資委這邊準(zhǔn)備以什么樣的思路去指導(dǎo)？因?yàn)槲覀儑?guó)資委這邊的改革方案可能還沒(méi)有那么快出來(lái)，現(xiàn)在地方國(guó)資是否可以先試先行，如果有突破建議的話，國(guó)資委這邊是否會(huì)采納？
黃淑和:
組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，這是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作。因?yàn)榻M建或者改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，還是按照三中全會(huì)以管資本為主來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，要落實(shí)這一要求。將來(lái)有可能的是，有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)是可以改建為國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司。另外根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也有可能會(huì)新設(shè)一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。類(lèi)似我們的“國(guó)新”，它就是新設(shè)立的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。下一步我們?cè)O(shè)立多少，具備什么條件，怎么設(shè)立，目前我們都正在研究。方案將來(lái)研究好了以后，我們也會(huì)發(fā)布。
黃淑和：
地方根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)三中全會(huì)的精神，他們會(huì)出臺(tái)一些國(guó)資國(guó)企改革的方案，因?yàn)槲覀儑?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制是統(tǒng)一所有、分級(jí)代表，分級(jí)代表就意味著我們各個(gè)地方可以根據(jù)自己不同的實(shí)際情況來(lái)制定不同的辦法，并沒(méi)有說(shuō)要有統(tǒng)一的方案。但是有一條，不管是什么方案，什么辦法，都要認(rèn)真地、堅(jiān)決地按照三中全會(huì)決定的精神來(lái)予以實(shí)施。
新華社電視記者：我們采訪專(zhuān)家的時(shí)候，很多專(zhuān)家會(huì)提到這樣一個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為以往國(guó)資委定義的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)可以跟多地引入社會(huì)資本，比如說(shuō)電力行業(yè)中，除了電網(wǎng)本身，電力行業(yè)上下游可以更多由社會(huì)資本來(lái)參與。這回提到優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，第二點(diǎn)和第三點(diǎn)就是保持國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股的這些行業(yè)和以往的定義上有沒(méi)有什么變化？能不能具體舉出來(lái)現(xiàn)在定義的這些行業(yè)？
黃淑和：剛才我已經(jīng)提到了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案也正在制定之中，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快股權(quán)多元化改革的方案也正在研究制定當(dāng)中。具體到那些是什么行業(yè)什么領(lǐng)域，是采取國(guó)有獨(dú)資的形式，還是采取絕對(duì)控股的形式，還是采取相對(duì)控股的形式，將會(huì)在方案里一并研究。謝謝。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者：您剛才提到下一步將繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，這是否意味著未來(lái)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層選聘會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？
黃淑和：下一步國(guó)資委進(jìn)一步加快推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，我們?cè)谠性圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮在國(guó)資委直接管理的企業(yè)當(dāng)中再選擇幾家由董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理層的試點(diǎn)，準(zhǔn)備讓這些企業(yè)更加市場(chǎng)化，另外也推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的進(jìn)一步建立。謝謝。
胡凱紅：今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位。